2003 年以来，劳动保障部把积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，列为 2003 年度养老保险制度改革的两项
重大任务之一来抓。对此我们采取调研的形式，了解到了中南六市针对本地实际，积极探索退休人员社会化管理服务工作
的新方法、新路子，很值得借鉴。
郑州市：退休人员“应聘”站长，企业社区共建共管
这是郑州结合城区建设特点创建的一种模式。郑州所属 6 县撤县建市后，并没有划分相应的街道和社区，而且这些
县（市）的退休人员绝大部分居住在偏远的乡镇和农村，分布广、管理难度大，这种现状为推动 6 县（市）的社会管理服
务工作带来了诸多的困难。
面对这种难题郑州市的做法是社保经办机构聘请退休人员直接对其实行管理和服务。所属登封市、巩义市已在城区和
乡（镇）建立了 36 个退管站、 143 个退管服务组，形成遍布市、乡（镇）村三级退管服务网络，聘请了 40 多名工作人
员担任站长、副站长，对两市 11345 名退休人员实行社会化管理和服务。
同时，他们大胆提出了依托国有大型企业退管组织，与街道、社区共建共管，对退休人员实行集中管理服务的意见。
通过对全市 50 家退休人员在 500 人以上的大中型企业退管组织的人员配备、经费开支、工作内容、活动场所等情况进行
调查论证，采取了将社区建在厂区，厂区里建社区的办法，使企业与社区共建共管，实行“奖源共享”。通过统一纳入范
围、统一机构名称、统一制度职责、统一组织领导、统一协调指导、统一培训考核等，已将 14 个市属大型企业的退管组
织纳入市社会化管理服务网络，管理服务退休人员达 41506 人。
海口市：实施“三依托”、“边修渠边放水”
海口市的社区劳动力保障工作平台建设和企业退休人员移交社会化管理的工作，在全国省会城市中位居前列，退休人
员社会化管理率达 97% 。这当中海口市结合本地情况大胆尝试，采取不少开拓创新之举是一个重要的原因。
首先，他们针对市内近 3 年共接收 311 名自主择业军转干部、而且未来还将有更大幅度增长的情况，新建立的区、
街道和社区劳动保障服务机构在挂劳动和社会保障服务工作机构牌子的同时，又挂自主择业军转干部管理服务机构的牌子
，实行一套人马、两块牌子。
其次，考虑到海口市事业单位退休人员基数不大，人事和劳动保障合署办公，退休人员均由社会经办机构发放养老金
，便于操作管理等有利情况，他们提出了一步到位、事业单位退休人员同时移交社区管理服务的作法。
第三，要求各区根据实际情况，探索和建立符合社区工作实际情况，探索和建立符合社区工作实际的管理模式，目前
海口市已探索出的管理模式有三种：一是以社区为依托，对辖区居住的退休人员实行属地管理服务；二是依托企业，兼设
局委会，按统一机构、统一规章制度、统一工作职责、纺一人员培训、统一指导规范的要求实行统一管理；三是依托物业
公司，充分利用住宅小区的文化娱乐体育活动场所，为居住本社区退休人员提供管理服务及开展各种活动。
最后，结合社区基层组织建设良好，退休人员总量不大等实际情况，海口市把社区劳动保障平台建设与企事业退休人
员移交社区管理同步进行，“边修渠”，“边放水”。平台工作人员先兼职后专职，退休人员先移交后服务。移交时，采
取“先易后难、先企业后事业、先市属后省属”的办法。实践证明，海口市针对本市实际情况采取的做法，加快了企事业
退休人员社会化管理服务工作建设，是行之有效的办法。
政汉市：抓住“ 883 社区计划”契机，以点带面
2002 年，武汉市提出了“社区建设 883 行动计划”，市委、市政府决定用三年左右的时间，全面推进 7 个中心城区
883 个社区的建设，武汉市扫抓住全市大力推进社区建设这个有利的时机，结合有关文件精神，在组织对全市退休人员居
住地普查和专题调研的基础上，提出了不断夯实基础，以点带面，稳步推进企业退休人员社会化管理服务的工作方针。
按照统一部署，他们结合各区特点，规范了服务内容。利用社区的管理平台开发了社区养老保险管理信息系统，对社
区的离退休人员进行登记、建库工作，并提出了具体达标标准：两块标牌（社区劳动保障服务站、社区退休人员活动中心
）、两个专栏（社区退休人员管理服务职责专栏、社区退休人员社会化管理服务宣传专栏）、两本册子（社区退休人员基
本情况调查摸底表、社区简介宣传册）、一个系统（武汉市社会养老保险系统社区退休人员社会化管理服务子系统）、一
张联系卡（企业退休人员社会化管理服务联系卡）。
目前，武汉市 11 个试点社区已全部达标，并建立了退休人员基本信息库。“ 883 ”文明社区的建设为武汉市退休人
员社会化管理服务工作的开展提供了一个良好的平台，截至 2003 年月底，全市已有 30.9 万退休人员实行了社会化管理
服务。
长沙市：实施“四统一规范管理，面向社会公开招聘服务人才”
近年来长沙市社会保障制度改革不断深化，养老保险网络覆盖面广，养老金已做到依托邮政，银行网点按时足额发放
，个人帐户建帐率和发放率均达 100% 。养老金社会化发放工作的稳步推进，为退休人员日常事务管理服务工作从企事业
单位剥离出来，创造了前提条件。
在这个良好的基础上，长沙市从规范管理和加强人员素质两方面入手，对全市面上城区街道（乡、镇） 58 个管理服
务站、 386 个服务中心硬件建设实行“四统一”，即统一场地标准、统一标牌、统一佩带胸牌、统一计算机硬件设备 ,
为退休人员提供标准、方便、快捷的服务。同时，人员招聘实行公开化，按照“统一报名、统一考试、统一体检、统一培
训、统一录用”的要求，面向社会公开招聘。新招聘的 1290 名工作人员中具有大专以上文化的占到 85% ，组成了一支高
素质的队伍，得到了各区、县（市）、街道、社区领导的认可和高度赞扬。
南宁市：从建立新“家”入手，完善社区基础设施建设，提升服务水平
2002 年 11 月，全国企业退休人员社会化管理服务工作现场会在南宁市召开。现场会后，南宁市结合本市实际，借鉴
兄弟省市的好经验，分析总结前段时间工作情况，决定把工作着力点放在基础性工作和提升管理服务水平上。
为使退休党员有一个新“家”，他们着重加强社区党组织建设，听取城区党组织和已退休党员同志的意见和建议，专
门下发了退休党员管理办法，对进入社区的企业退休党员的管理问题作出了规定。目前南宁市有 13500 名从企业退休党员
的组织关系转移到各街道社区，街道社区党组织定期限组织开展活动，使这些已退休的党员进入街道社区后组织不断线，
活动不断档，建立起新的“家”。
为使企业退休人员得到更为便捷的生活服务，各街道社区采取多样的服务方式提升服务水平。如北湖北社区构建了
“阳光在线”服务系统，为退休人员建立快捷服务通道。目前已有 3 家理发店、 2 家煤气站、 1 个卫生所无偿为 50 名
70 岁以上的退休人员服务，实现了“小病靠社区，大病到医院”。
广州市：政府不惜大投入，建设退休管服务中心，实施老年人特困资助和俦办法
广州市是全国较早实行退休人员社会化管理的城市，是全国的重点联系城市和华南 5 市的牵头城市。 2000 年广州市
提出了重点抓好建立和完善各级退管机构和退休人员管理服务网络的建设。近年来市政府更是逐步加大对社会化管理的资
金投入，并把各区退休人员管理服务中心建设纳入全市经济和社会发展计划，由市财政统一安排资金。 2001 年至 2003
年投入资金 4800 多万元，在市属八区各建立一个退休人员管理服务中心，按照统一规范、统一标志、统一功能等要求，
设置管理、服务、活动、教育四大功能。中心设有各种文娱健身、日常生活服务设施，目前已有三个区的服务中心投入使
用。
同时，广州市还对国有企业纳入社会化管理的孤寡人员、精神病患者等特殊困难群体，实施政府资助，给予每人 4.5
万元的安置费。对建国前参加革命工作的老工人，由市财政拨款，每人每月发给生活补助金，年满 70 岁以上的，每人每
月增发护理费。对 60 岁以上的老同志，实施《广州市老年人优待办法》，对老年人进公园、乘车等方面给予免费照顾。
对社会申办退休人员，实施政府资助办法，纳入本市城镇职工基本医疗保险。对社会申办退管资金，实行全方位社会化管
理。
在推进社会化管理服务过程中，中南六市均成立了专门领导小组，在组织调研和学习交流的基础上，出台一系列的配
套制度和措施，集中力量抓好落实工作，务求使退休人员社会化管理服务工作取得实效。
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